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索  引  号: 011746318/2018-00828 主题分类: 城乡建设、住房、环境?;?/td>
发布机构: 巴彦淖尔市人民政府办公室 发文日期: 2018-02-27
标       题: 巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发《巴彦淖尔市“十三五”时期城乡社区建设发展规划》的通知
文       号: 巴政办发〔2018〕10号 主  题  词:
巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发《巴彦淖尔市“十三五”时期城乡社区建设发展规划》的通知
巴政办发〔2018〕10号  

葡京赌场注册 www.axlt.net 各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会、双河区管委会,市直各部门,驻市各单位:

  现将《巴彦淖尔市“十三五”时期城乡社区建设发展规划》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

  

巴彦淖尔市人民政府办公室

2018年2月27日    

巴彦淖尔市“十三五”时期城乡社区建设发展规划

前言
  

  为适应统筹城乡经济社会发展、加强和创新社会治理需要,强化社区自治和服务功能,保障和改善民生,促进社会和谐稳定,依据《内蒙古党委、政府关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》(内党办发〔2011〕7号)、《内蒙古自治区“十三五”时期城乡社区建设发展规划》、《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》(巴政发〔2009〕25号)、《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于巴彦淖尔市社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理实施细则的通知》(巴政办发〔2013〕8号)结合我市实际,制定本规划。

  社区服务体系,是指以社区为基本单元,以各类社区服务设施为依托,以社区全体居民、驻社区单位为对象,以提供公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容,以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标,由党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。 目前,全市有11个街道办事处、59个苏木乡镇、108个城镇社区、147个农村牧区社区试点?!笆濉逼诩?,全市认真贯彻落实《内蒙古党委、政府关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》(内党办发〔2011〕7号)和《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》(巴政发〔2009〕25号)、《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发巴彦淖尔市社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理实施细则的通知》(巴政办发〔2013〕8号),社区服务体系建设取得明显成效。一是社区基础设施建设取得初步进展。全市建有街道社区服务中心11个,建有乡镇社区服务中心59个,7个旗县区108个城镇社区居委会,办公和活动场所达到300平米的社区108个,占100%。建设完工投入使用的32个精品社区运营正常。

  第一部分 规划背景  

  一、发展的现状

  “十二五”期间,我市大力加强城镇社区建设,继续贯彻执行《巴彦淖尔市人民政府关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》(巴政发〔2009〕25号)、制订了《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于推进临河城市社区建设实施方案的通知》(巴政办发[2011]38号),印发了《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于巴彦淖尔市社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设管理实施细则的通知》(巴政办发〔2013〕8号),加强了城镇社区综合服务设施建设,全市108个城镇社区中,100%的社区综合服务设施面积达到300平方米,比2010年提高了55个百分点。社区信息化建设得到进一步加强,市、旗县区、街道、社区三级信息平台化建设基本完成。全面推进城乡公共服务均等化,加强了农村牧区社区建设,深入贯彻《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于推进农村牧区社区建设试点工作的实施意见》,已建147个农村牧区社区,将农村牧区社区建设与新农村新牧区建设、幸?;ブ合嘞谓?,提高了农村牧区社区建设水平。

  “十二五”期间,我市推进社区服务。60%的社区建立了社区服务中心、社区文化服务站、卫生服务站等社区服务机构,大部分社区具备了文化、体育、娱乐、卫生服务功能,部分社区还开展了居家养老、周末妈妈、残疾人和未成年人生活照料等服务的探索;2010年以来,自治区开展和谐社区建设,累计表彰了2批和谐社区和社区先进个人,我市有4个社区、4名个人受到表彰,推动了社区综合服务功能的完善和发展。

  “十二五”期间,圆满地完成了全市嘎查村民委员会第八届、第九届换届选举工作。一大批有知识、懂经营、会管理的致富带头人当选进嘎查村委会的班子成员,有力的推动了农村牧区社会稳定和经济社会的发展。

  二、存在的问题

  我市社区治理体系建设虽然取得了一定成绩,但是,我们还应清醒地认识到,我市城乡社区建设还存在一些亟待解决的问题。社区建设发展不平衡,地区之间差距较大;社区整体服务水平仍需进一步提升;社区管理体制机制不畅,居委会行政化趋势仍然严重;农村牧区社区服务体系建设距离基本公共服务均等化的要求还有明显距离。

  三、今后社区治理体系建设面临的主要形势

  随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,我市城乡基层社会协商治理观念、面临的形势发生了深刻变化,社区治理面临新的机遇和挑战。党的十八届三中全会把完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,社区治理的效果和水平,直接影响社会和谐稳定和国家长治久安?!笆濉笔逼?,全市将以推进城乡社区治理体系建设作为社区建设的主要任务,不断满足城乡居民日益增长的民主和服务需求。

  第二部分 规划编制总体思路  

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,统筹城乡社区治理体系建设,继续建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区治理体系,理顺社区治理体制机制,推进村居民协商民主自治,提高城乡社区治理水平。

  二、基本原则

  1.以人为本,服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为出发点和落脚点,把居民的服务需求作为第一信号,把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准,真正把社区治理体系建设落实到发展群众自治和服务居民群众上来。

  2.理顺关系,明确职责。各级政府切实转变职能,认真梳理社区的工作职责,规范基层政府参与社区治理的角色,划分基层政府与自治组织的权责,促进基层政府、社区等基层组织回归本职。

  3.统筹城乡,资源共享。统筹城乡社区服务体系建设,继续推进农村牧区社区建设,促进城乡社区基本公共服务均等化,充分发挥现有体育、文化以及其他社区服务设施和网络作用,共建共享,发挥综合效益,增强服务功能。

  4.因地制宜,分类指导。坚持从各地实际出发,量力而行,从办得到的事情做起。区分不同情况,突出重点,强化特色,实施分类指导,力戒形式主义。

  三、发展目标

  按照统筹城乡社区服务体系建设,加强社区治理的总体要求,大力加强村居民协商民主自治,完善社区服务体系建设,到2020年全市基本理顺基层政府与村居民的职责权限,实现村居民协商自治,基本建立起较为完善的城乡社区基础设施、服务内容、人员队伍、治理网络和运行机制。其中,2017年底实现我市15%的嘎查村建立农村牧区社区,2020年底实现50%的嘎查村建立农村牧区社区,开展农村社区建设工作的目标;95%的城镇社区和60%以上的农村牧区社区基本建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  1、社区综合服务设施更加合理。城镇社区综合服务设施逐步实现全覆盖,原则上居民在1000户以上的,每百户居民不低于50平方米,农村社区综合服务设施覆盖率力争达到50%,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络?;平缜裥畔⒒ㄉ?,建成一批社区综合服务信息平台,逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。

  2、社区服务内容更加全面。推动社区公共服务广覆盖,群众性互助和志愿服务制度化,社区专业服务和商业服务兴旺发达,建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系,实现居民群众生活舒适方便,力争基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。

  “十二五”期间,我市贯彻落实自治区政府出台了《内蒙古自治区城镇社区专职工作人员管理暂行办法》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于城镇社区工作人员报酬待遇有关事宜的通知》文件精神,大力加强社区工作人员队伍建设,一大批素质高、有能力的人员加入社区工作人员队伍,全市900名社区工作人员,大专以上学历684人,占76%,比2010年提高了33个百分点。公益性岗位社区安置400人。各地逐步提高社区工作人员工资水平,目前,聘用社区工作人员平均工资达到1600元。

  3、社区工作人员队伍更加壮大。提高社区服务人员的专业化、职业化水平,建设科学、有效、合理的社区用人机制,不断提高社区工作人员待遇。加大社区工作人员的培训力度,鼓励社区工作人员考取“社工证”,提高专业水平,从而基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

  4、社区治理体制机制更加完善。完善社区治理体系建设的法律法规和政策,建立健全城乡社区组织,大力推行社区志愿者注册登记制度,着力理顺社区内外权责关系,健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制,优化社区治理发展的制度环境,基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

  5、居民协商民主自治逐步推开。清理基层政府与村居委会的职责任务,划分基层政府与村居委会的职责权限,研究村居民协商民主自治的内容和形式,开展多领域、多层次、多渠道的基层民主协商,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,建立基层政府与居民群众、自治组织、社会组织间的协商制度,社区居民会议和居民代表会议制度,推进基层协商民主制度化、规范化和程序化。

  

《十三五》时期我市城镇社区建设主要指标

序号

指标名称

2015

2020

属性

1

城镇社区综合服务设施覆盖率(%

65

95

约束性

2

农村牧区社区试点数(个)

   14

325

约束性

3

城镇社区综合服务信息化平台覆盖率(%

25

75

约束性

4

农牧区社区公共服务信息化平台覆盖(%

2.2

20

预期性

  
  第三部分 主要任务  

  一、完善社区治理功能

  推进公共服务覆盖到社区。依托街道和社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向全体社区居民的公共服务项目。大力发展便民利民服务。完善社区便民利民服务网络,优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,基本建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系?;贫でノ缓笄诜裆缁峄?。建立社区管理和物业管理联动机制,提高物业服务质量。建立健全激励保障机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动,推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。

  二、加强社区综合服务设施建设

  实施社区基础设施建设工程,加大城乡社区综合服务设施建设投入,综合考虑服务人群和覆盖半径,逐步建立起以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。合理布局社区服务设施网络,按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求,以市辖区、县级市为单位,依据城乡规划和土地利用总体规划,合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。根据人口数量、人口结构和分布情况,街道要全部建立综合性、多功能的“一站式”社区服务中心;苏木乡镇、城中村、城郊村建立面积不低于300平方米的社区服务中心,中心村、传统农村、牧区建设总面积不低于200平方米的社区服务中心,其中办公面积不得超出总面积的30%。人口比较分散、交通不便的农村牧区可以采取社区服务站点、流动服务车、代办员等辅助社区服务方式,20%的嘎查村建成农村牧区社区服务中心。

  三、大力推进社区信息化建设

  完善全市四级信息化平台建设,协调整合现有公安、计生、卫生、民政、社会保障等各类数据资源,建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台,实现信息资源在不同部门之间的无障碍共享。要加强社区服务呼叫中心和社区网站建设,逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件,为社区居民提供优质、便捷、高效的信息化服务。

  四、加强社区工作人员队伍建设

  继续贯彻落实《内蒙古自治区城镇社区专职工作人员管理暂行办法》(内政办字[2012]263号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于城镇社区工作人员报酬待遇有关事宜的通知》(内政办字[2012]264号),认真执行社区专职工作人员招聘录用、考核管理、培训等制度,落实社区工作人员报酬待遇,提升社区工作人员素质,逐步建立一支素质高、能力强、热心服务居民的社区服务人才队伍?;⑸缜ㄒ瞪绻じ谖?、社区服务工作岗位。建立健全人才激励制度。

  五、全面推进居民协商民主自治

  认真贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅《关于精减和规范社区工作的通知》和《关于加强城乡社区协商的实施意见》,清理基层政府与村居委会的职责任务,开展社区减负增效,帮助居委会回归本职??苟嗔煊?、多层次、多渠道的基层民主协商,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,大力培育社区社会组织,增进居民自助互助服务,建立基层政府与居民群众、自治组织、社会组织间的协商制度,社区居民会议和居民代表会议制度,推进基层协商民主制度化、规范化和程序化,提高社区居民自治水平。继续深化和完善居民会议和居民代表会议议事规则、议事内容、议事程序及监督措施等,确保居级事务民主决策。

  第四部分 保障措施  

  一、强化组织领导机制

  各级党委、政府要把加强社区治理纳入重要议事日程,切实加强组织领导。进一步充实和加强社区治理指导部门的工作力量,各级城乡社区建设工作领导小组办公室要加强指导协调和督促检查,充分发挥办公室职能作用。要逐步理顺政府与社区自治组织以及社区内部各种组织关系,落实“权随责走、费随事转”的原则,完善城乡社区管理服务体制和运行机制。加强理论研究和宣传引导,努力形成全社会关心、支持、参与城乡社区建设的良好氛围。

  二、多渠道筹集社区综合服务设施建设资金

  按有关规定区分不同情况,对社区综合服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区工作经费、社区信息化建设经费等,采取政府补贴、委托办理服务事项的单位划转、社区经济收入中安排等方式予以解决。各级政府要把城乡社区建设纳入财政预算,并建立自然增长机制,逐年加大投入。进一步加强城乡社区基础设施和信息化平台建设,增加社区办公经费;落实社区工作人员的报酬待遇。同时,建立奖惩机制,对开展城乡社区建设的过程中有所创新、有所突破,实践效果好、居民满意度高的地方要给予一定奖励。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠道,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,建立多元化投入分?;?。

  三、完善社区建设扶持政策

  将社区综合服务设施建设纳入地方经济和社会发展规划,对社区综合服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,地方政府要切实予以保证;对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房,优先用于兴办社区服务事业。研究制定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策,鼓励发展社区服务业。

  巴彦淖尔市人民政府办公室文电科            2018年2月28日印发
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